调查员们凭借着在其他各方看来，对具体行政“琐事”近乎病态的狂热，以及圣地大金主的身份，当之无愧地完全掌控了政务院，负责圣地的一切行政事务。
毕竟人家自己掏钱投资的景区，由人家亲自运营并享受利润，是非常合理的。
整个政务院上下被调查员们牢牢把持，可以说针扎不进，水泼不进，一点沙子都掺不进去。
那一千多灭却师，则在光之代议会与圣教的支持下，组建了圣事堂。
圣事堂是一个内部非常刻板的机构，由当初无形帝国的宪兵组成管理者，那些当初被管理、驱使的役兵，现如今依然被管理、驱使着。
这种“奴性”也让这个机构饱受调查员与完现术者的嘲笑。就连他们的同胞——光之后裔们，都在背后感到不耻。
不过他们依然是一件优秀的工具。
一直活跃在与信众接触交流第一线的他们，在光之代议会与圣教的支持下，近水楼台先得月，组建了制定与管理宗教礼仪与活动的圣礼院。
之后他们更是更进一步，自行组建了制定与解读教义的教理院，与向海外信徒传播教理院理论的福音院。
严格来说不能叫“自行”，组建官方机构这种行为，没有调查员与完现术者的支持，是不可能实现的。
后两者为什么要支持这种“夺权行为”呢？因为这两个机构，夺的不是他们的权——反正他们也不会做这种事情，这权他们压根不想要。
这两个机构，夺的是圣教的权！
可想而知，当圣事堂发挥主观能动性，组建了这两个机构后，圣教的怒火瞬间达到顶峰。
然而并没有什么卵用。
别说光之代议会了，就连其下的圣教督导委员会，面对圣教暴怒的控诉，都毫不犹豫地选择了和稀泥。
不和稀泥还能怎么办？那边是一千名打小接受严格军事训练的正儿八经灭却师。这边则不过是光之后裔养的……一群狗，而已。
圣事堂的无形帝国难民，他们只是没见识，但不是傻。甚至在那种恶劣环境中成长起来的他们，论狡诈，绝不输给任何人；论道德底线，也保证不高过任何人。
当他们逐渐了解现世的现状后，他们自然知道自己应该处在什么地位，自然知道该如何为自己牟利。
而调查员与完现术者也乐于扇阴风点鬼火。
于是所有人都得利，就算不得利也有乐子，只有圣教受伤的世界，就这么诞生了。
这也体现了围绕圣地与“圣子”之斗争的复杂性。
各方都处于既有合作又有斗争的大场景下，在这种如蛛网般交织的错综复杂的关系之间，小心翼翼地处理一件件具体事务，勉强维持平衡。
调查员垄断了圣地的行政权与暴力机构，完现术者则掌握了圣地的意识形态。
而圣地的真正发起人，以Xcutio为核心的完现术者群体，也组建了使徒会。
莉莉·卡特宣称，Xcutio的完现术者，都是圣子的使徒——无论圣教认不认。
这话一点儿毛病都没有，Xcutio确实是“圣子”一手组建的，其中的不少人都曾在“圣子”麾下与其并肩作战。
你要说他们不是“圣子”门徒，那他们可就要请“圣子”亲自出面，好好说道说道了。
但灭却师们又无法接受乔木本人亲自直接干预此事，因为那家伙真是“圣子”！那家伙一旦掺和进来，谁都别玩了，直接人家说啥就是啥呗。
除非他们能抹掉现世三亿人对那家伙的信仰。他们当然做不到，没有人能做到。
于是，使徒会就成立了，Xcutio的全体成员，也成了等级不同的使徒。唯一的条件就是，他们不许对公众宣布此事。
毕竟一大群活着的使徒，谁也无法想象会生出怎样的混乱。
使徒会的人数并不多，毕竟灵王的卤煮就那么些，相当一部分还都被蓝染夺走了。整个现世的完现术者也没多少，其中一些也不想掺和这些事务，更多则年龄尚幼。
所以使徒会虽然致力于团结所有完现术者，甚至试图合法获得现世所有完现术者的管辖权，但它依然是个小众群体，而且是个比较封闭、保守的小众群体。
这种群体，天然注定了很难掌握过多的职权。
于是在调查员们的建议下，使徒会建立了一个核心部门：圣轮院。
圣轮院的本质就是法院。不过因为圣地是判例法制度，而且没有议会，所以圣轮院同时把控着立法权与司法权，是相当核心的权力部门。
也就是说，人数众多的灭却师们，选择走群众路线。而人数稀少的完现术者，则只能走上层路线。
除此之外，使徒会牢牢把控着一切有关“圣子”事务的解释权。这也是他们天然的优势，谁都抢不走。
围绕这个解释权，他们建立了管理圣子圣像事务的圣像院，强行将这个其实不怎么重要的机构，升格为一级机构，以侵蚀圣事堂在意识形态领域的话语权；
还有就是决定何人可以死后封圣，在圣地的圣子大教堂中为圣子陪祀的封圣院。
这个封圣院的出现，极大地激怒了圣教。双方一度为此吵得不可开交，但到最后也没吵出个所以然来。
结果就是圣地自行其是，全球信众心驰神往、趋之若鹜。圣教则持续发动舆论攻势，批评这种行为并无圣子圣谕，暗示其背后存在肮脏的利益往来。
当然，如果打着乔木名号的完现术者们，只是在玩“权力的游戏”，那乔木真的会对他们感到失望，甚至会直接放弃他们，废物利用。
上面这些都只是手段，使徒会的真正使命，其实是另一个最不起眼、完全不具备任何世俗权力的机构：圣赦院。
圣赦院的任务只有一个：为戌吊提供人才。
他们接到信徒寄来的“忏悔书”后，从中筛选可能合适的人选，进行进一步的审核与考察。通过考察的信徒，死后将获得直达“圣子座下”的殊荣。
说白了就是在乔木与志波海燕的勾兑下，完现术者与十三番队做了PY交易，让这些人直接获得戌吊控制区的整理券，魂葬后得以直接前往戌吊，不被贵族们截胡。
十三番队则可以得到一笔来自戌吊的不菲献金，以改善队士及其家庭愈发拮据的生活。比起贵族高高在上的颐指气使，这种合作更调动基层死神的积极性。
没有机会享受这份殊荣的信徒，抵达尸魂界后，就只能凭借自己的判断，腿着去戌吊了。
当然，愉快的合作持续越久，十三番队基层死神的主观能动性也越强。长期的实践让他们大致了解戌吊喜欢什么类型的魂魄，会倾向于将这些魂魄安排前往更容易抵达戌吊的区域。
圣赦院的存在，才体现了圣地与圣子身份对乔木的价值。另一方面，它却也是对所有人都无害、无威胁的机构。
所以所有人都不会为难它，甚至很愿意配合它的工作，来侧面缓和与使徒会在其他方面积累的矛盾，帮助维持各方斗而不破的局面。
当然，“死后直达圣子座下”的殊荣，也必然滋生出大量权利寻租。
但“神奇”的是，这类事情都会在“行贿者”死后不久就爆发出来，涉事责任人也会毫无悬念的落网，并受到圣轮院毫不留情的制裁。
次数多了，所有工作人员都惊叹于圣子的威能，渐渐的再也不敢逾越雷池半步。
本该最腐败的圣赦院，运行几年后，反而成了圣地最虔诚、最纯洁、最高效的部门，成了令全球行政机构赞叹的典范。
乔木打造圣地的本意，就只需要一个圣赦院，仅此而已。
可为了最终成功组建并运行这个圣赦院，实际操作中，相关负责人不得不建立起几十倍规模的庞大体系作为支撑。
而围绕区区几十平方公里的圣地，现世各个势力基于自身利益诉求，在短短十几年的时间里，搞出了无数名堂。
为了应付这些名堂，整个圣地的管理与运转，也在短时间内变得极其复杂而艰涩，任何政令的推行都可以说举步维艰。
这其中的一切斗争与妥协，都只是为了确保“区区一个”圣赦院，能够良好运转而已。
国家治理与国际事务的复杂性，也在这个生动的案例中体现的淋漓尽致，并化作一篇篇质量不一的文章，在另一个世界的新起点内部论坛中，供更多调查员观摩、学习、体会。