西凉金城，王宫书房。
秋夜的西北寒意已浓，书房内却暖意融融。
铜火盆里炭火烧得正旺，偶尔发出噼啪的爆裂声，火星溅起，又迅速熄灭。
火光映照在四壁悬挂的舆图上——西凉全图、突厥部落分布图、潜龙江南形势图……每一张图都用朱笔仔细标注，线条纵横，如棋盘上的经纬。
晏殊坐在书案后，一身月白长衫在火光中泛着暖色。
这位“白狐”面前摊开着厚厚一摞文稿，纸张密密麻麻写满了字。
晏殊手中握着一支狼毫笔，笔尖悬在纸面上方，迟迟没有落下。
书案对面，西凉王董璋安静坐着，没有催促。
董璋知道，这位谋士正在做一件极重要的事——为西凉规划未来五年的国策。
炭火又爆了一声。
晏殊终于落笔，在纸面上写下最后一行字。
笔锋稳健，字迹清隽有力。
写完最后一个字，晏殊放下笔，长长舒了口气。
“王上，”晏殊抬起头，眼中布满血丝，却闪着睿智的光芒，“西凉未来五年的国策纲要，臣整理好了。”
董璋身体前倾，目光灼灼：“先生请讲。”
晏殊没有立刻说话，而是起身走到窗边，推开窗户。
夜风灌入，吹散了书房内的炭火气，也让人精神一振。窗外，金城的灯火星星点点，远处传来隐约的梆子声——已是戌时三刻。
“王上，”晏殊背对董璋，望着窗外夜色，“这些日子，臣反复思索，为什么潜龙能在短短五年内崛起？为什么李晨那套看似离经叛道的做法，能取得如此成效？”
董璋也起身走到窗边，与晏殊并肩而立：“先生找到答案了？”
“找到了。潜龙成功的根本，在于两个字——放权。”
“放权？”
“对。”晏殊转身，目光重新落回书案上那摞文稿，。
“李晨抓大放小。大政方针他定，具体执行放给具体教什么、怎么教，交给苏文和那些教习。比如工匠坊，李晨提出要‘格物致用’，具体研究什么、怎么改进，交给墨问归和那些工匠。”
“更妙的是，李晨不仅放权给官员、给工匠，还放权给百姓。水泥、酿酒、冶铁这些产业，一部分由王府直营，一部分允许私人参与。王杏儿、李翠儿两位夫人的家人，就办了个水泥工坊，生产的水泥卖给王府修路，也卖给百姓盖房。那‘潜龙醉’酒坊，也有民间商人参股。”
董璋皱眉：“这样不会乱吗？私人办工坊，技术泄露怎么办？”
“有规矩。”晏殊翻开文稿，指着其中一页，“参与的人要交技术使用费，要签保密文书，保证技术不外传。而且质量必须达标，否则取消资格。这样一来，既调动了民间积极性，又保证了核心技术在王府掌控中。”
董璋若有所思：“所以潜龙是……官方定方向，民间出力气？”
“正是，李晨把这叫做‘培育森林’。官府是园丁，负责施肥浇水，修剪枝叶。树木怎么长，往哪里长，让树木自己决定。只要不危害整片森林，园丁就不干涉。”
董璋沉默片刻，缓缓道：“这法子好是好，但……适合西凉吗？”
晏殊笑了，笑容里带着深意：“这就是臣要说的重点——不适合。”
“哦？”
“王上，西凉和潜龙，有三大根本不同。”
“第一，潜龙是从无到有，李晨白手起家，没有历史包袱，想怎么改就怎么改。西凉是百年基业，有世家、有部落、有既得利益者，牵一发而动全身。”
“第二，潜龙有足够的试错空间。西凉地广人稀，土地贫瘠，一次大错就可能万劫不复。”
“第三，”潜龙外部环境相对安定——东有江南结盟，西有咱们西凉交好，北面燕王新败，南面蜀地联姻。而西凉呢？”
晏殊走到西凉全图前，手指划过地图北部漫长的边境线：“北有突厥诸部虎视眈眈，东有燕王慕容垂伺机报复，还有有宇文卓的贼心不死，我们虽然与潜龙结盟，但潜龙发展太快，谁知道五年后、十年后，这盟约还管不管用？”
董璋脸色凝重起来。
“所以，西凉不能学潜龙那套放权搞活的法子。西凉要做的，是集中——集中一切可以集中的力量，办几件大事，在西凉站稳脚跟，在外敌环伺中杀出一条血路。”
“先生具体说说，怎么集中？”
晏殊回到书案，抽出最上面一份文稿，递给董璋：“这是臣拟的《西凉五年强军富国策》。核心就八个字——收归国有，集中力量。”
董璋接过文稿，就着火光仔细阅读。越读，董璋的眼睛睁得越大。
文稿上白纸黑字写着：
一、矿产国有。西凉境内所有铁矿、铜矿、盐矿、煤矿，全部收归王府所有。原有矿主，按矿藏储量折价补偿，或转为王府雇员。
二、马场国有。西凉六大马场，全部收归王府统一管理。私人养马超过十匹者，需向王府报备，战时王府有权征用。
三、军工专营。兵器、甲胄、战车、弓弩等军需物资，全部由王府工坊统一制造，禁止民间私造。
四、土地改革。西凉境内无主荒地、被世家豪强兼并的田地，收归王府，重新分配给无地或少地农户。王府收取三成地租，其余归农户所有。
五、税制改革。废除杂税，实行“十一税”——农户收成十取一，商户利润十取一。简单明了，杜绝官吏盘剥。
六、军制改革。推行“府兵制”：农户分得田地后，每户出一丁，农时耕作，闲时训练，战时出征。兵器马匹由王府提供。
七、教育专营。设立“西凉讲武堂”，选拔年轻才俊，教授兵法、算学、舆图、骑射。毕业生直接进入军中任职。
八、商贸管控。与突厥、西域的贸易，由王府专营。民间商人可以参与，但必须从王府领取牌照，接受监管。
……
董璋一口气读完，抬头看向晏殊，眼中满是震撼：“先生……这、这动静太大了！”
晏殊平静点头：“确实大。但王上想想，西凉刚经历统一之战，内部尚未完全稳固。董琥虽死，其旧部仍有千余人散落各地。各大世家表面上臣服，暗中各有盘算。此时若不趁热打铁，一举收权，等他们缓过劲来，再想动就难了。”
董璋在书房内踱步，狼皮大氅在身后摆动。
火光将董璋的身影投在墙壁上，忽明忽暗。
“矿产国有……马场国有……土地改革……”董璋喃喃自语，“这些世家乡绅，能答应吗？”
“不会轻易答应。”
“但王上，您想想——西凉最大的矿产，那是董琥的旧产，如今已归王府。最大的马场，原本是几个部落共有，现在部落归顺，马场自然该归王府。至于土地……西凉七成以上的良田，集中在不到一成的世家手里。这些世家，哪个没有兼并土地、欺压百姓的旧账？”
“王上，改革从来不是请客吃饭。要动既得利益者的蛋糕，必然有阻力。但西凉现在有这个条件——王上刚统一西凉，威望正盛；军队在您手中；潜龙那边有盟约，外部暂无大患。此时不改，更待何时？”
董璋停下脚步，目光灼灼：“可这样一来，西凉就和李晨那套完全背道而驰了。李晨放权，咱们收权。李晨搞活，咱们集权。将来……”
“将来各走各路。”晏殊接过话头，“王上，李晨要培育森林，咱们西凉要打造一把锋利的刀。森林需要多样性，需要自由生长。但刀只需要一个目标——锋利，坚韧，能砍杀敌人。”
晏殊走到西凉全图前，手指点在金城位置：“西凉地处四战之地，没有纵深的战略空间，没有丰富的资源储备。咱们唯一的优势，就是民风彪悍，将士敢战。所以西凉必须集中一切资源，打造一支战无不胜的铁军。有了这支军队，才能威慑突厥，抗衡燕王，在未来天下的棋盘上，占有一席之地。”
董璋沉默良久，问道：“先生，你说李晨看到咱们这套，会怎么想？”
晏殊笑了：“李晨会理解。因为李晨自己就说过——因地制宜，实事求是。江南富庶，可以慢慢改良。西凉贫瘠，必须大刀阔斧。咱们这套，正是根据西凉实情，量身定做的方子。”
“先生说得对。西凉有西凉的路，不必跟着别人屁股后面走。”
董璋走回书案，重新拿起那份文稿，仔细又看了一遍。火光在董璋脸上跳动，映出棱角分明的轮廓。
“矿产国有……先从贺兰山铁矿开始。那是董琥的旧产，收起来名正言顺。”
“马场国有……祁连马场那几个部落首领，本王亲自去谈。许他们官职，许他们子孙入讲武堂，应该能谈下来。”
“土地改革……这个最难。但可以先从无主荒地开始，分给流民、难民。等这些人成了王府的根基，再慢慢动那些世家的田。”
晏殊点头：“王上思虑周全。改革不能一蹴而就，要分步走，要有策略。臣建议，先易后难，先外后内。矿产、马场这些，涉及面小，先动。土地改革，涉及千家万户，要缓，要稳。”
董璋将文稿小心卷起，握在手中：“先生，这份国策，就按你说的办。明日召集文武，正式颁布。”
晏殊躬身：“臣遵命。不过王上，改革之初，必有反弹。那些利益受损的世家豪强，可能会暗中串联，甚至……”
“甚至造反？”董璋冷笑，手按在腰间刀柄上，“本王打了半辈子仗，还怕这个？西凉的军队在谁手里？金城的城墙是谁修的？他们若老老实实配合，本王许他们富贵。若敢动歪心思……”
董璋没有说下去，但眼中的杀气已说明一切。
“先生，这套国策，你给它起个名字吧。”
“就叫《西凉集权强军策》吧。集中力量，强化军队，这是西凉未来五年的根本。”
“集权强军……”董璋重复着这四个字，重重点头，“好！就这个名字！”
窗外传来更鼓声——亥时了。
董璋将文稿小心收好，对晏殊道：“先生辛苦了，早些休息吧。明日还要与文武商议具体细则。”
晏殊躬身告退。走到门口时，晏殊忽然回头：“王上，臣还有一言。”
“先生请讲。”
“这套国策，短期内会让西凉动荡，会让一些人不满。但长远看，这是西凉唯一的生路。请王上……务必坚持。”
“先生放心。本王既已决定，就不会回头。西凉这条路，再难，也要走下去。”
晏殊深深一揖，退出书房。
房门关上，书房内只剩下董璋一人。董璋走到窗边，望着窗外金城的夜色，望着远处军营的点点灯火，心中涌起豪情。
西凉要变了。