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    四月二十一，汴京，垂拱殿。

    朝会的气氛少有的凝重。

    杨再兴的八百里加急奏报与撒马尔罕归附使臣的口信同时送到，带来的却是同一个坏消息：马哈茂德薨逝，伊卜拉欣夺位，归附表文被撕毁，塞尔柱蠢蠢欲动。

    “塞尔柱，”赵佶缓缓开口，“诸位爱卿，这个塞尔柱，比喀喇汗如何？”

    宇文虚中出列：“回陛下，据陈襄带回之情报及近年来往商队、使臣所汇信息，塞尔柱国本为突厥别部所建，其强盛之时，疆域东起河中，西至小亚细亚，北抵咸海，南达波斯湾，乃泰西以东第一强国。然近数十年来，塞尔柱苏丹权威日衰，各地阿塔贝格纷纷自立，内斗频仍。呼罗珊之桑贾尔，虽仍奉苏丹号令，实则半独立矣。”

    “也就是说，没那么强？”

    “目前看来，塞尔柱并非庞然大物，但仍不可小觑。其骑兵精锐，尤其呼罗珊重骑兵，战力不弱。若其决心全力干涉西域，我军至少在兵力上难以立刻占优。但——”宇文虚中话锋一转，“但塞尔柱内部分裂，西有拂菻国连年进攻，各地总督心怀鬼胎。桑贾尔未必肯为一个喀喇汗倾尽全力。”

    李纲接道：“陛下，臣以为关键不在塞尔柱有多强，而在这一仗我们打不打、怎么打、打到什么地步。”

    “李相细说。”

    “陛下三年前定下的方略，是步步为营、稳扎稳打。杨再兴在西域这三年，吐蕃诸部稳固、喀什噶尔归心、撒马尔罕归附，正是这个方略的成果。如今伊卜拉欣撕毁盟约、引塞尔柱为援，这是对我们的挑战，但也是一个契机。”

    他抬起头，一字一顿：“臣请陛下下旨：撒马尔罕之变，非是边境纠纷，而是背盟叛反。大宋师出有名，不仅要平定叛乱，更要趁此机会——废黜西域诸藩，改设路制。”

    此言一出，殿中一片寂静。

    废藩设路——这四个字的重量，每位重臣都掂量得出来。西域诸藩——吐蕃诸部、喀什噶尔、撒马尔罕，名义上都是大宋藩属，有自己的汗、王、法度、军队。若废藩设路，就是要彻底取消这些汗国、藩属的名号，从间接统治变为直接统治，从羁縻转为郡县。

    赵鼎先开口：“臣赞同李相之议。这三年，西域诸藩与大宋商贸往来频繁，赋税减免，子弟大量入读讲武堂、格物院，官话通行日广，人心向宋。东喀喇汗在喀什噶尔，其实已经名存实亡，阿尔西兰手下官员七成是朝廷委派，军中将士八成只想效忠陛下。”

    “西喀喇汗那边，马哈茂德在世时还是名义上的藩属，境内事务也有很大自主权。现在伊卜拉欣背盟，正好顺势收权，将撒马尔罕、布哈拉等城彻底纳入治下。”

    李纲接道：“陛下，废藩设路，有三利。其一，名正言顺。朝廷治理，不必再拐弯抹角、顾虑藩王颜面。其二，法令统一。均田、赋税、商贸、刑律，一律照大宋律执行，不再因地而异、因人而异。其三，杜绝后患。今日马哈茂德病死、伊卜拉欣反叛；明日阿尔西兰呢？赵怀恩呢？谁能保证再过十年不会再有新的伊卜拉欣？”

    赵佶沉吟：“众卿意见呢？”

    宗泽出列：“陛下，总参部认为可打。杨再兴在喀什噶尔有第七军万余人，加上安西军两万余人，足以平定撒马尔罕。至于塞尔柱，若来，便打；若不来，更好。以我军火器之利、战法之精，野战不惧任何骑兵。”

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    少府监正赵士祯也出列：“陛下，军器方面，首批连珠铳已全部装备安西军神机营，合计一万支。铜将军炮以及改良版红衣大将军炮喀什噶尔库存炮弹足支半年之用。将作大营的弹药坊已能日产铜弹两万余发，可支撑西域前线作战。”

    苏启明道：“财政上没问题。去年盐政、专营所入，内库存银三千万两有余。西域军费每月约三十万两，三年都撑得住。只是……陛下，若是西域军事升级，塞尔柱全力来攻，需额外增拨军费。”

    赵佶沉吟了一会：“宣政。”

    梁师成展开纸笔。

    “第一道旨：撒马尔罕王子伊卜拉欣背盟叛反、勾结外敌，着安西大都护杨再兴率军平叛，擒拿首恶，押赴京师。塞尔柱若干涉，一并击之。”

    “第二道旨：西域旧为大唐安西、北庭故地，今已归心日久、王化普及。着有司议定改制事宜，东喀喇汗国、于阗、吐蕃诸部等，自旨到之日起，废其汗号、王号，改设安西路、和阗路、吐蕃路。阿尔西兰、赵嗣汉等藩王召赴京师，赐第、授爵、供养。原藩属官员，考核后依原级留用或迁调。”

    “第三道旨：新设之各路，一切军政、民政、财赋、刑律依大宋律法，废私兵、藩属法。任命流官，由朝廷选派。各地驻军，统一编入安西军序列，暂由杨再兴节制。”

    “第四道旨：着吏部尚书李光，两月内拟定西域各路流官人选，呈报御批。着户部尚书张克公，拟定各路田亩、赋税、户籍章程，明年正月前完成编户均田。”

    “第五道旨：原西喀喇汗地，待平定后改设河中、撒马尔罕两路。具体区划，由杨再兴与随军文官会商，报总参谋司并中书省、尚书省议定。”

    他说了一大段，方才停下。“众卿速议。”

    众臣愣了愣，随即纷纷伏地：“陛下圣明！”

    赵佶扫视殿中，目光最后落在那幅西域舆图上。图上，撒马尔罕的位置画着一个圈，塞尔柱帝国的疆域标注在更西的方向。

    “诸位爱卿，”他缓缓道，“朕登基以来，内革弊政，外复故疆。朕不是穷兵黩武之人，但朕深知，在这个弱肉强食的世界上，退缩一步，敌人就会进逼十步。示弱一回，藩属就会离心离德。西域，是大唐的故地，也是大宋的门户。门户不固，堂奥岂安？”

    他站起身：“朕今日废藩设路，不是要吞并谁的土地。是要告诉西域千万百姓——从今日起，你们不再是谁的附庸、谁的私产。你们是大宋的子民，与汴京的百姓一样，受同样的律法保护，享同样的太平。大宋的学堂为你们开，大宋的医馆为你们设，大宋的直道修到你们家门口。大宋的炮口——”

    他顿了顿：“只对准那些欺压你们的人。”

    殿中沉寂片刻，然后爆发出山呼海啸般的万岁声。

    宇文虚中悄悄对赵鼎耳语：“官家这番话，可比杨再兴的炮还厉害，西域千万人心，算是彻底归了。”

    赵鼎微微一笑：“这就是官家常说的——马上得天下，不可马上治天下。现在，是治天下的时候了。”