他站起身，走到地图前，指向广西：
“第一年，也就是明年，熙宁四年。
首批精选三千被裁汰却精壮堪用的厢军、禁军，予以优厚安家之资，使其护送首批数十名宗室学士南下，分置邕、钦、宜、桂四城。
彼等军士，不纯为护卫，更兼‘屯垦先锋’之责。
抵达后依托城池，择要害、肥沃处，立寨栅，垦荒地，试种谷薯。此三千人，乃为种子，亦为屏障。”
吴充点头补充：
“这三千人，须得是自愿者，许以重利。安家费可给至五十贯，允其接家眷，授永业田，免其三年税赋，五年半税。
平时耕种，农隙则由当地驻军将官操练，维持行伍。遇有小警，即可助守城防。”
“半年之后，”
冯京继续推演：
“待首批屯点略稳，道路稍通，再发第二批五千人。此批可包含更多军士及少量愿往的流民，继续充实四城周边，并与首批屯点联成网络。
这一年，八千核心屯军落地，四城周边便有了一片可自持、可御侮的‘军屯区’。
同时岐王在宜州，亦可借此力，扩大屯垦，示范诸蛮。”
文彦博捻须沉思：
“一年八千，看似不多，然稳妥。瘴疠伤病，冲突摩擦，皆可从容应对、消化。
不致酿成大患。那么第二年？”
冯京道：“第二年视第一年成效，再派八千。
同时可令第二批宗室学士南下，入驻已初步安稳的屯点或新辟书院，行教化医疗之事。
军屯与宣化，相互依傍，军士得文教安抚，学士有武力凭恃。
如此两年，一万六千核心军户扎根，四城防御纵深初具。”
韩绛此时已拿出随身算筹，快速摆弄片刻后抬头，眼中难得有了一丝亮色：
“若按此分批渐进之法，初年投入最大，因需发放安家费、购置耕牛种子、修建营寨。
然年均算来，若以五年总计安置三万军户（连家眷约十五万口），每年直接钱粮投入，有五十万贯，当可支撑。
此五十万贯，可由三司岁支三十万，内帑补贴二十万。
待三年后，首批军屯已有产出，税赋虽免，然其消费、贸易，亦可活跃地方，增加商税。
五年之后，此批屯田渐入正轨，开始缴纳低额屯租，广西一路之盐利、市舶之税，亦因人口增加、边防稳固而必有增长。
届时不仅无需继续投入，三司或可以新增财赋，逐年偿还内帑前期所垫款项。此乃……以未来之利，养今日之边。”
“善！”
曾公亮抚掌：
“韩子华（韩绛字）这笔账算得明白。五十万贯，看似不少，然比起在广西常年维持数万客军之费，省之何止倍蓰！
更遑论一旦南疆有警，调兵征发的靡费与风险。”
吴充则着眼于军事成果：
“五年三万军户，皆是退伍健儿为主干，组织、训练有素。
平日为农，战时编练，依托四城联防，迅速集结两万精壮乡兵，绝非难事。
此两万人，保家卫土之心切，熟悉地理，耐瘴习劳，绝非客军可比。
有他们屏护四城，纵深布防，纵使交趾倾国来犯，也休想轻易撼动。足以支撑到荆湖、广东西路援军到来。”
文彦博久久凝视地图，仿佛看到了五年之后，桂江、邕水、钦廉海畔，一片片炊烟袅袅的新村，环绕着巍然屹立的四座雄城。
田间是执犁的农夫，农隙是操戈的壮士，学堂里有宗室学士与僮瑶童子共读，市集上有汉货与山珍互通。
那将是一个血脉贯通、根基扎实的“新广西”。
他长长舒了一口气，一直微蹙的眉头终于舒展，环视众人：
“五年生聚，五年教训。此策，先军后民，先点后面，先固本后枝叶，步步为营，留有馀地。
既应对了当下宗室、裁军、流民、边患诸难，又为南疆铸就百年不易之基。
所费虽巨，然权衡利弊，实为必要之资。陛下有澄清天下之志，我辈为臣，正当为此谋万全之策。”
他停顿一下，语气转为深沉：
“此策之要，在于‘稳’与‘实’。
人选务必自愿，待遇务必落实，管理务必清廉，与土司交涉务必公道。
尤忌与民（指当地少数民族）争利，激起大变。
当严饬张田及后续官员，以抚绥为本，以防御为要，断不可轻启边衅，反堕交趾彀中。”
“文枢密老成谋国，思虑周详。”众人皆颔首称是。
曾公亮总结道：“既如此，便以此五年三万军户实边、四城为基、最终可得两万精兵之策，连同舒亶‘宣化书院’之议，并为一套完整方略。
由我等联署，详陈条贯、预算、步骤、风险及应对之策，呈报陛下御览。陛下圣明，必能裁断。”
偏厅内的炭火微微作响，将五位重臣的身影投在墙壁上，仿佛五根支撑帝国南天的巨柱。
一场关于南疆未来的宏大而务实的布局，就在这寒冬的政事堂内，悄然成形。
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它没有朝堂上口号响亮，却更沉重有力；它不求速效，却志在长久。
这既是文彦博等老臣稳健风格的体现，也是他们对帝国未来最深沉的担当。
他们知道这将是一条充满艰辛、需要极大耐心和定力的长路，但为了社稷安稳，为了子孙不再忧心南顾，这条路，必须走，而且必须走稳。
窗外暮色渐合，汴京华灯初上。而他们的思绪，已随着这份即将诞生的方略，飞越千山万水，落在了那片亟待耕耘与守护的南国热土之上。
熙宁四年的春天，似乎也因此，带上了一丝不同以往的、沉甸甸的希望。
十月初十的垂拱殿，气氛与往常不同。
御座之下，不仅侍立着日常议政的曾公亮、冯京、韩绛、吴充，更有刚刚结束北行、风尘未洗的文化巡礼团核心——致仕在即的欧阳修、面色沉静的司马光，以及副使王珪。
此外刚被紧急召还的广南西路安抚使张田，也肃立一侧。
所有人的目光，都聚焦在枢密使文彦博身上，以及他手中那卷厚实的绢图。
赵顼端坐御案之后，神色平静，目光中却带着一丝不易察觉的期待。
他知道，文彦博今日要呈献的，是关于南疆的那份最终方略。
“陛下，”文彦博的声音苍老却沉稳，如同古寺钟鸣，在殿中回荡：
“老臣奉旨，与曾相、冯参政、韩计相、吴枢密及张安抚反复推敲，并咨访熟悉边情者，于舒亶‘宣化书院’之议外。
另拟一相辅而行、固本培元之策，名曰《广南西路五年实边安民策》，今绘图陈说，伏乞圣览。”
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