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大宋现在不是没钱，但钱再多，也架不住远方一处一处张口。尤其南州那边，海路远，死人多，粮药补给又全靠船。哈密这边虽然路比海上稳，可驻地、护卫、暗线、买通向导，也一样是银子。
张浚听完没有反驳，反而点了点头。
“臣也是这个意思。所以这两处，现在最要紧的都不是猛加兵。南州继续加医官、吏员、木匠，先把港做实。哈密继续加暗手和账吏，先把商路摸透。都到眼下了，再靠一纸临时旨意推，是推不久的。”
赵桓看着案上两份东西，沉默了一会儿，才缓缓道：
“你们看见的，是两份奏报。朕看见的，是两座远城的影子！”
李纲和张浚都抬起头。
赵桓伸手按在哈密急报上。
“这里，有驻地，有线，有地方官替咱们往前压。这就不是过路的商队，是朝廷伸进西域的一只手。”
又按在南州图上。
“那里，有官港，有图籍，有采金地号和入库的账。这也不是一群亡命徒在捡金，是朝廷在海那边扎下的一根钉子！”
“现在它们都小，可只要图不丢，驻地不退，往后就会越长越大！”
殿里一时没人接话。
因为这话说得太实了。
帝国的边界，不是一下子长出来的。先是驻地，后是图籍，再后是人、法、钱、路。等这些东西都齐了，地图上那条线才算真正往外推了一寸。
赵桓看着两份文书，又补了一句：
“南州下一步，扩港、立矿法、压内乱。哈密下一步，定价、清网、逼西辽地方属官表态。都不急着打，先让他们认规矩！”
说完，他把两份文书交给王德。
“南州图，送开拓清吏司誊一份，再交户部留底。哈密急报，送皇城司一份，让他们把萧合达这个名字单独挂出来。”
“是。”
王德接过后退下。
李纲望着赵桓，忽然有点感慨。
他当年在汴梁守城时，想的只是怎么不让大宋亡。那时谁能想到，若干年后，朝廷讨论的已经不是黄河防线，而是海对面的采金区和西域边城里的驻地怎么养。
可他没有把这些感慨说出来，只是拱了拱手。
“陛下，若真照今日之势往下走，大宋以后最要紧的，就不是打下多少地，而是让这些地，都能认账、认图、认法。”
赵桓点头。
“对。所以才更不能急。打天下可以快，治天下不能快。”
勤政殿里，话说到这里，便算定了调。
南州不会因为见金就一口吃成胖子，哈密也不会因为抓了白驼行就立刻翻脸去动西辽。
可这两处地方，从这一日起，都已经不是远方的名字了。
它们开始长进大宋的账册、军令和图纸里。
而这，才是最难的一步！
南州官港的钟，是第二批官船带来的。
铜钟不大，挂在新立起来的木楼上，每天早晚一敲，港里的人都得听。
先前很多人不服。他们觉得自己是来捡金的，不是来听钟过日子的。
可病死过人，打死过人，烧过棚子以后，港里人嘴上不说，心里都明白了，这个地方若是没有官压着，别说发财，连睡觉都睡不安稳！
这几天，官港外头那几条溪沟已经开始稳定出金，不算多，但每天都有金砂进官秤。第一批三十七片采金地，也已经上了图、上了号、立了桩。图是图，桩是桩，账是账，南州这块地方，总算不是谁拿刀谁说了算了。
可规矩一立，争也跟着来了。
一大早，钟还没敲第二遍，钟楼下就围了两圈人。
最前面站着的，是几家先来的大船东。其中一个姓胡，泉州人，年纪四十上下，来南州之前就是跑海的老商。另一人姓郑，是从明州转过来的海船东家，带了两条船的人。再往后，还有几个一早就在港里占坑立棚的小头目。
他们今天是一起过来的。
不是来送粮，也不是来报数。
是来讨说法的！
监航官站在钟楼木台上，左右各站一名书吏，一个负责翻图，一个负责记名。再往后，是一排持矛的军士。
医官也在一边站着，没说话，只盯着人群。因为他比谁都清楚，这帮人一旦闹起来，最先送进医棚的，还是自己这边。
胡船东先开口了。
“官爷，咱们今日来，不是闹事，只是想问个明白。”
监航官看了他一眼。
“问。”
胡船东朝后头一挥手，立刻有伙计抬出一块旧木牌。
木牌有些裂，边上还沾着泥，是先前最早一批人自己刻的，上头歪歪扭扭写着一行字。
“上月初五，我的人先在东南第三沟立了牌，后头又搭棚，又筛金，还死了一个伙计。如今官府一来，说要重新上图、重新立桩，这我们认。可总得先把我们原先守出来的地给认下来吧？若是谁先到谁先占都不算，那前头那些死的人，岂不白死了！”
他这话一说，后面不少人立刻跟着叫了起来。
“对啊！”
“咱们不是白吃苦的！”
“先来的总得有先来的理！”
又有人接上。
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“朝廷的船带咱们来，这不假！可要不是咱们先探沟、先试土、先找出金眼，官府也不知道哪块地有金啊！”
“官府不能一来，就把咱们先下的力气全抹了吧！”
人一多，声就高。
前面几个大船东说得还算客气，后头那些散户和苦力头目，就已经带着火了。他们前段时日吃了苦，死了人，挨过病，又熬过矿区争斗，好不容易眼看着金砂见了真。现在官府要重新立法，他们最怕的就是一件事，那就是自己前面白折腾了，最后地却落到别人手里！
监航官没急着压。
他先听。
等
“说完了？”
声音不大，可台下还是慢慢安静了。
这段时间，港里人已经知道这位监航官是什么脾气了。他不多话，也不喊口号，可他说出来的话，多半会照办。真要坏规矩，也是真罚！
郑船东拱了拱手。
“官爷，我等不是不讲理，也知道南州能立港，靠的是朝廷。可总得讲个先后。先到的人若半点利都占不到，后头谁还替朝廷冒险去探路？”
这话就比胡船东圆了一层。
不是硬顶，而是把自己摆成了“替朝廷探路的人”。
监航官看了他一眼，终于开口。
“你们说的，本官都听懂了。无非是一个意思，你们先来，先死了人，先试出了金，所以你们觉得，这地该先认给你们。”
胡船东立刻道：“正是这个理！”
“是理？”
监航官语气没变。
“那本官先问你一句，你们是怎么来的南州？”
胡船东一愣。
“坐船来的。”
“坐谁的船？谁给的航路图？谁给的补水点？谁在淡马锡给你们修帆、发药、验船？谁在这南州海湾先立了官旗，搭了木墙，设了官秤，给你们收金、发钞？没有朝廷这些东西，你们先来的本事，够你们游回泉州吗！”
一句接一句，底下刚刚还鼓着的那股火，立刻被压了一头。
这不是骂人。
这是把账一笔一笔算回去！
谁都知道，南州不是自己划着小船摸出来的，是朝廷先探了海、画了图、立了港，大家才有胆子来。就算最先那批人吃了苦，也是在朝廷船、朝廷旗、朝廷补给的底子上吃的。
胡船东脸色有点难看，但还是不肯退。
“那也不能说咱们先头的辛苦一点不算吧？”
“算。”
监航官这回没否认。
“所以本官今日不是来抹掉你们的辛苦，是来告诉你们，这辛苦怎么算。”
底下不少人都是一怔。
这话有转机！
监航官转头看向左边书吏。
“把图打开。”
书吏立刻把那卷新绘的采金图展开，按在长案上，又拿石镇压住四角。三十七片已经丈出来的采金地，一块一块标得清楚，旁边还有井、棚、沟、水道和木桩位置。
很多人之前只知道自己在某条沟、某个坡、某处浅坑附近挖，根本没见过整图。如今图一摆开，底下就有人下意识往前探脖子。
监航官抬手点在图上。
“听清楚了。从今日起，南州采金地，皆属朝廷。不是谁先到了，地就归谁。不是谁先插了木牌，地就归谁。也不是谁死了人，地就归谁！”
这三句话说出来，底下顿时炸了！
“凭什么！”
“这不就是夺地吗！”
“那我们前头守什么！”
有人已经往前挤，后排军士立刻平矛。
监航官连眼皮都没眨一下，继续往下说：
“地属朝廷，民可承租采掘。”
这句话一落，人群里的叫骂声一下小了不少。
不是全没了。
但明显都在听后半句。
监航官顺着往下讲：
“什么意思？意思就是，地不是你们私占，可朝廷认你们采。按图、按契、按号，租给你们采。你们先发现的、先守住的、先试出金的，不是白费。但这份先手，不是让你们把地占成自家的，是让你们在官契里，先拿租采的资格！”
胡船东马上抓住关键。
“那也就是说，我们先来的，还是有优先？”
“有。但不是白认。你得拿得出人、拿得出粮、拿得出工具，也拿得出守规矩的本事！你若占了地，养不起工，保不住棚，挖不出金，还日日打架，那地朝廷一样收回！”
一番话下来，最前头那群人总算不再只是喊了。